索引号:  XXGK-2018-002671 发布机构:  耀州区人民政府
发布日期:  2018-11-08 10:40 文号: 
关键字:  应急预案 浏览次数: 
有效性:  有效
铜川市耀州区危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急预案
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1 总则………………………………………………………………………1
1.1 编制目的………………………………………………………………1
1.2 编制依据………………………………………………………………1
1.3 事故分级………………………………………………………………2
1.4 适用范围………………………………………………………………2
1.5 工作原则………………………………………………………………3
2 风险分析…………………………………………………………………5
2.1 风险概述………………………………………………………………5
2.2 事故类型及后果………………………………………………………7
2.2.1 危险化学品企业事故类型及后果…………………………………7
2.2.2 烟花爆竹企业事故类型及后果……………………………………9
3 组织机构及职责…………………………………………………………11
3.1 应急组织体系…………………………………………………………11
3.2 指挥机构及其职责……………………………………………………11
3.2.1 区危化和烟花爆竹应急指挥部及其职责…………………………11
3.2.2 区危化和烟花爆竹应急指挥部办公室及其职责…………………12
3.2.3 成员单位及其职责…………………………………………………13
3.2.4 应急救援队伍及其职责……………………………………………16
3.2.5 应急专家队伍与职责………………………………………………16
3.2.6 事故单位职责………………………………………………………17
3.3 应急组织与联动机制…………………………………………………17
4 预警及信息报告…………………………………………………………19
4.1 预警……………………………………………………………………19
4.2 信息报告………………………………………………………………19
4.2.1 报告程序………………………………………………………………19
4.2.2 报告内容………………………………………………………………19
4.2.3 先期处置………………………………………………………………19
5 应急响应…………………………………………………………………20
5.1 分级响应…………………………………………………………………20
5.2 预案启动…………………………………………………………………21
5.3 现场救援………………………………………………………………21
5.3.1 成立现场应急小组……………………………………………………21
5.3.2 现场处置程序及措施…………………………………………………23
5.4 应急结束………………………………………………………………28
6 信息公开…………………………………………………………………29
7 后期处置…………………………………………………………………30
7.1 善后处置………………………………………………………………30
7.2 污染物处理……………………………………………………………30
7.3 保险赔付………………………………………………………………30
7.4 医疗救治………………………………………………………………30
7.5 人员安置………………………………………………………………30
7.6 应急救援评估…………………………………………………………31
7.7 调查和总结……………………………………………………………31
8 应急保障…………………………………………………………………32
8.1 应急队伍保障…………………………………………………………32
8.2 经费保障………………………………………………………………32
8.3 物资保障………………………………………………………………32
8.4 医疗卫生保障…………………………………………………………33
8.5 交通运输保障…………………………………………………………33
8.6 治安保障………………………………………………………………33
8.7 通信保障………………………………………………………………33
8.8 紧急避险场所保障……………………………………………………33
8.9 技术保障………………………………………………………………33
8.10 公共设施保障………………………………………………………34
8.11 其他保障……………………………………………………………34
9 预案管理………………………………………………………………35
9.1 宣传教育………………………………………………………………35
9.2 培训……………………………………………………………………35
9.3 应急演练………………………………………………………………35
9.4 责任追究与奖惩………………………………………………………35
9.5 预案备案………………………………………………………………35
9.6 预案修订………………………………………………………………35
9.7 预案编制与解释………………………………………………………36
9.8 预案实施………………………………………………………………36
附件…………………………………………………………………………37
附件1 危险化学品和烟花爆竹事故处置技术原则………………………37
附件2 危险化学品和烟花爆竹企业危险源信息表………………………42
附件3 耀州区生产安全事故应急工作机构成员联系表…………………44
附件4 相关单位及机构联系方式…………………………………………46
附件5 专业应急救援资源数据库…………………………………………47
1 总则
1.1 编制目的
  为有效应对耀州区危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,迅速、高效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对环境的破坏,保障经济和社会持续稳定发展,制订本预案。
1.2 编制依据
1.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕69号)
2.《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令〔2014〕13号)
3.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)
4.《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令〔2008〕6号)
5.《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令〔2013〕645号)
6.《烟花爆竹安全管理条例》(中华人民共和国国务院令〔2006〕455号)
7.《国家危险化学品事故灾难应急预案》(安监总局2006年10月26日)
8.《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕493号)
9.《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家生产安全监督管理总局令〔2009〕21号)
10.《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔2014〕95号)
11.《生产安全事故应急预案管理办法》(国家生产安全监督管理总局令〔2016〕88号)
12.《铜川市生产安全事故应急预案》(铜办发〔2015〕61号)
13.《铜川市危险化学品事故应急预案》(铜办发〔2015〕62号)
1.3 事故分级
  按照危险化学品和烟花爆竹事故的可控性、严重程度和影响范围,将事故由高到低划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。
特别重大事故:是指已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪,下同),或100人以上中毒(含重伤,下同),或危及50人以上生命安全,或疏散转移500人以上,或1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响的事故。
重大事故:是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒,或危及30人以上50人以下生命安全,或疏散转移300人以上500人以下,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响的事故。
较大事故:是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒,或危及10人以上30人以下生命安全,或疏散转移100人以上300人以下,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或较大社会影响的事故。
一般事故:是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡,或10人以下中毒,或危及10人以下生命安全,或疏散转移100人以下,或1000万元以下直接经济损失,或一定社会影响的事故。
本条所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
1.4 适用范围
  本预案适用于本区行政区域内从事危险化学品生产、经营、储存、使用、处置废弃危险化学品以及烟花爆竹经营批发、运输过程中,发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏、坍塌等事故。
1.5 工作原则
(1)以人为本,减少危害
  生产安全事故应急救援工作要把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位。在事故抢险过程中,必须秉承“先救人,后救物”原则;并且采取切实有效措施,确保救援人员的安全,严防救援过程中发生二次事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
(2)预防为主,平战结合
  贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能,培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
(3)统一领导,分级负责
  在区委、区政府统一领导下,有关职能部门按照各自职责和权限,建立健全生产安全应急预案和应急机制,负责相应的生产安全事故的应急响应和处置工作。
企业履行本单位生产安全应急管理工作主体责任。
(4)快速反应,协同应对
  加强以“属地管理”为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。
(5)依靠科技,提高素质
  采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,通过各种信息平台提供的有效信息,依靠应急救援专家的知识和经验,提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强培训教育和宣传工作,提高应急救援人员的素质和现场处置能力以及公众自救、互救和应对各类事故的综合素质。
(6)依法规范,加强管理。
  依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
2 风险分析
2.1 风险概述
  通过对耀州区规模以上化工企业、加油加气站的调研,总结有火灾、爆炸、灼烫、中毒的可能性、危害程度大的化学品如下表所示:
表2.1-1 危化企业风险分析一览表
化学品名称 风险情况 存在的企业
天然气 【燃烧和爆炸危险性】
极易燃,与空气混合能形成爆炸性混合物,遇热源和明火有燃烧爆炸危险。
【健康危害】
纯甲烷对人基本无毒,只有在极高浓度时成为单纯性窒息剂。皮肤接触液化气体可致冻伤。天然气主要组分为甲烷,其毒性因其他化学组成的不同而异。 铜川秦瀚陶粒有限责任公司、耀州区各加气站
液化石油气 【燃烧和爆炸危险性】
极易燃,与空气混合能形成爆炸性混合物,遇热源或明火有燃烧爆炸危险。比空气重,能在较低处扩散到相当远的地方,遇点火源会着火回燃。
【活性反应】
与氟、氯等接触会发生剧烈的化学反应。
【健康危害】
主要侵犯中枢神经系统。急性液化气轻度中毒主要表现为头昏、头痛、咳嗽、食欲减退、乏力、失眠等;重者失去知觉、小便失禁、呼吸变浅变慢。
职业接触限值:PC-TWA(时间加权平均容许浓度)(mg/m3):1000;PC-STEL(短时间接触容许浓度)(mg/m3):1500。 铜川秦瀚陶粒有限责任公司
硫酸 【燃烧和爆炸危险性】
本品助燃,具强腐蚀性、强刺激性,可致人体灼伤。
【健康危害】
对皮肤、粘膜等组织有强烈的刺激和腐蚀作用。蒸气或雾可引起结膜炎、结膜水肿、角膜混浊,以致失明;引起呼吸道刺激,重者发生呼吸困难和肺水肿;高浓度引起喉痉挛或声门水肿而窒息死亡。口服后引起消化道烧伤以致溃疡形成;严重者可能有胃穿孔、腹膜炎、肾损害、休克等。皮肤灼伤轻者出现红斑、重者形成溃疡,愈后癍痕收缩影响功能。溅入眼内可造成灼伤,甚至角膜穿孔、全眼炎以至失明。慢性影响:牙齿酸蚀症、慢性支气管炎、肺气肿和肺硬化。 陕西宝润生物能源有限公司
乙炔 【燃烧和爆炸危险性】
易燃烧爆炸。能与空气形成爆炸性混合物,爆炸范围非常宽,遇明火、高热和氧化剂有燃烧、爆炸危险。
【活性反应】
与氧化剂接触猛烈反应。与氟、氯等接触会发生剧烈的化学反应。能与铜、银、汞等的化合物生成爆炸性物质。
【健康危害】
具有弱麻醉作用,麻醉恢复快,无后作用,高浓度吸入可引起单纯窒息。 铜川秦瀚陶粒有限责任公司
汽油 【燃烧和爆炸危险性】
高度易燃,蒸汽与空气能形成爆炸性混合物,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。高速冲击、流动、激荡后可因产生静电火花放电引起燃烧爆炸。蒸汽比空气重,能在较低处扩散到相当远的地方,遇火源会着火回燃和爆炸。
【健康危害】
汽油为麻醉性毒物,高浓度吸入出现中毒性脑病,极高浓度吸入引起意识突然丧失、反射性呼吸停止。误将汽油吸入呼吸道可引起吸入性肺炎。
职业接触限值:PC-TWA(时间加权平均容许浓度)(mg/m3):300(汽油)。 耀州区各加油站
柴油 【燃烧和爆炸危险性】
遇明火、高热或与氧化剂接触,有引起燃烧爆炸的危险。若遇高热,容器内压增大,有开裂和爆炸的危险。
【健康危害】
可致急性肾脏损害。柴油可引起接触性皮炎、油性痤疮。吸入其雾滴或液体呛入可引起吸入性肺炎。能经胎盘进入胎儿血中。柴油废气可引起眼、鼻刺激症状,头晕及头痛。 陕西宝润生物能源有限公司、耀州区各加油站
  耀州区无烟花爆竹生产企业,只有一家烟花爆竹批发经营企业:铜川市同乐烟花爆竹配送有限公司耀州分公司。
  铜川市同乐烟花爆竹配送有限公司耀州分公司成立于2016年2月3日,公司主要从事C级、D级烟花爆竹批发业务,烟花爆竹专用储存仓库有两个,其中位于耀州区的是泥阳村储存库,目前储存烟花爆竹折合炸药量为3吨。
2.2 事故类型及后果
2.2.1 危险化学品企业事故类型及后果
1、火灾、爆炸
  天然气、液化石油气、乙炔等气体在管道输送过程中,如果超压、或导致管道爆裂而外漏;法兰、阀门、仪表等连接处垫片损坏、螺栓松动也会导致泄漏而引发爆炸、火灾;另外这些组分在输送中易累积静电,如果没有按规定做静电接地、防雷设施,也会引发火灾、爆炸。
  存在上述介质的密闭场所如果没有按标准设置可燃气体检测报警仪,泄漏后不能第一时间采取正确措施,也易引起火灾、爆炸。相应管道或者场所入口应该张贴“严禁烟火”的鲜明警示标志和物质理化特性标志牌,管道上注明介质类别,否则也会因为管理方面的缺失引发火灾爆炸事故。
汽油、柴油主要存在于宝润新能源公司和各加油站,在储存、加油作业的过程中,也易导致火灾,甚至引发爆炸。
2、容器爆炸
  这种事故在华兴经贸有限责任公司气体充装站比较易出现,气瓶和气体存储设备超充装、安全附件(安全阀、爆破片等)失效、泄压管道堵塞、充装作业时用于显示压力的仪表失真、气瓶装卸过程中受到猛烈撞击、氧气气瓶与可燃气体气瓶放置距离过近等原因都有可能引起气瓶爆炸。
  秦瀚陶粒公司的乙炔气瓶、氧气瓶等如果无防倾倒装置或防震圈,倾倒、跌落时均可能引起容器爆炸。
3、触电
  触电致人死亡的原因主要有以下几种:
  ①电气线路或电气设备在设计、安装上存在缺陷,或在运行中缺乏必要的检修维护,使设备或线路存在漏电、过热、短路、接头松脱、断线碰壳、绝缘老化、绝缘击穿、绝缘损坏、PE线断线等隐患。
  ②未设置必要的安全技术措施(如保护接零、漏电保护、安全电压、等电位联结等),或安全措施失效。
  ③电气设备运行管理不当,安全管理制度不完善。
  ④电工或设备操作人员的操作失误或违章作业等。
  ⑤安全距离不够(如架空线路、室内线路、变配电设备、用电设备及检修的安全距离);
  ⑥雷击。
4、起重伤害
  秦瀚陶粒公司有天车等起重设备,在起重作业过程中,有可能因起重机械发生故障、钢丝绳锈蚀或作业人员操作不当等原因造成起重伤害。
5、坍塌
  秦瀚陶粒公司存在堆垛,如果堆垛过高、基础不问、场内机动车辆撞击堆垛、在人员频繁走动场所随意堆垛、堆垛场所管理不善,均可能引起堆垛坍塌,导致附近人员伤亡。
6、机械伤害
  危化企业存在泵、型材切割机、风机、压缩机、传动皮带、螺旋送料机、圆筛螺旋机、磨机等动设备,如果转动部分缺少防护盖,则可能将操作人员的手、脚绞入,造成人员受伤。危险场所没有明显的标志、操作工无证上岗、麻痹大意、违反操作规程等,均可能在日常操作和检修时导致机械伤害。
7、高处坠落与物体打击
  危化企业存在的塔类、反应器、物料储罐等设备附属的登高梯子、平台、通道等,如防护设施设计、制作不符合规范,腐蚀严重,承载不足等情况,在操作和检修时可能发生高处坠落,或者因违章操作或安全防护措施不健全而导致高处坠落或物体打击;如防护栏、扶梯、平台等有缺陷或设计不合理,在检修或正常巡回检查中可能发生高处坠落或从高处掉下物体而发生物体打击事故。
  秦瀚陶粒的粉料仓基坑深约3m,如果围栏损坏、违规翻越、失足踏入等原因,可能造成人员跌入,引发伤亡事故。
8、中毒窒息
  危化企业存在有毒物质和窒息性气体,在生产运行过程有毒气体和窒息性气体意外泄漏;检修作业中可能由于装置置换不合格、通风不畅、有限空间里作业人员防护不当等原因均可能导致人员中毒窒息。
9、灼烫
  宝润生物能源有限公司酯化过程中使用硫酸和氢氧化钠等强酸碱,在酸碱配置过程中作业人员防护不当;酸碱液意外泄漏;卸酸过程中违章卸车等原因都可能对作业人员造成化学灼烫伤害。在这些场所如果无喷淋洗眼器,将加重事故后果。
  此外,危化企业常用高压蒸汽作为热源或者动力源,由于蒸汽管道破裂;法兰等结合处破损被冲开;违章操作,蒸汽意外泄放;蒸汽的高压设备爆炸等原因,均有可能对作业人员造成蒸汽灼烫。
10、车辆伤害
  秦瀚陶粒车间叉车、场内运输车辆;宝润能源公司的油品运输车辆等车辆在厂区装卸、运行时,由于如果超速、路面无交通指示标牌、指挥不当等原因,均有可能对厂内人员造成伤害。
2.2.2 烟花爆竹企业事故类型及后果
  烟花爆竹具有遇潮湿、高温、撞击、摩擦、雷击、明火、暗火(火星)可能发生燃烧或爆炸的特性,其中以燃烧、爆炸为主要因素,严重时存在人员伤亡的危害。
1.储存过程的危险性
 (1)明火直接引发燃烧、爆炸。仓库内全部是易燃、易爆物质,由于吸烟、取暖、明火等原因,极易引发燃烧、爆炸事故。
 (2)受太阳直射、局部热量聚集,当达到一定温度时,引起物质的自燃,产生明火导致燃烧爆炸事故。
 (3)库管人员在日常检查时未穿戴防静电工作服,未经过静电泄放装置及时导除静电或静电泄放装置接地不良,使人体出现静电积累现象而造成静电放电现象产生火花,引起烟花爆竹产品爆炸。
 (4)受库房潮气或产品淋雨影响,使烟花爆竹中使用的铝粉、镁粉等产生分解生成氢气而发生爆炸。
 (5)烟花爆竹仓库安装不防爆的照明线路、照明灯具、开关、或线路故障引起电气火花或火灾,从而引起烟花爆竹燃烧或爆炸。
 (6)产品不规范堆垛,在储存过程中,发生产品堆垛倒塌,可引起烟花爆竹产品发生爆炸。
2、运输过程的危险性
 (1)在装卸搬运操作过程中,撞击、坠落、摩擦、倾斜、重压、就地拖拉、投掷等均有可能引发烟花爆竹产品的燃烧、爆炸。
 (2)若在运输过程中温度过高,加之日光暴晒、摩擦、撞击等,易发生燃烧、爆炸事故。
 (3)在运输时因司机和押运员的管理疏忽,由明火直接引起爆炸。
 (4)运输中,受雷击和静电积累引起的火花造成爆炸事故。
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
  铜川市耀州区危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急组织体系,由危险化学品和烟花爆竹应急指挥部、 危险化学品和烟花爆竹应急指挥部办公室、应急指挥部成员单位、应急救援队伍、应急救援专家组以及事故发生单位组成。
3.2 指挥机构及其职责
3.2.1 区危化和烟花爆竹应急指挥部及其职责
  成立耀州区危险化学品和烟花爆竹事故应急指挥部(以下简称“区危化和烟花爆竹应急指挥部”),实行总指挥负责制,当本区发生较大以上危险化学品和烟花爆竹生产安全事故时,领导、指挥生产安全事故处置工作。
  总 指 挥:区长
  副总指挥:分管应急的副区长、分管安全生产的副区长
  成??? 员:区监察委、政府办、安监局、公安耀州分局、卫计局、市场监管局、环保局、交通局、发改局、水务局、财政局、人社局、气象局、宣传部、文广新局、电力局、电信局、消防大队、交警大队、工会、民政局、董家河园区、惠塬园区、各镇、街道办等部门(单位)负责人
应急指挥部主要职责:
 (1)组织领导本行政区域内发生的一般及以上的危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急处置工作;
 (2)建立适合本区域的预警机制;
 (3)负责生产安全事故应急处置的综合协调;统一协调调度应急救援队伍、应急救援装备物资等各类应急资源;
 (4)积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作;
 (5)及时向社会和公众发布有关信息,保持社会稳定;
 (6)在应急处置过程中,1小时内向市、区(党委)政府和市安监局报告救援情况或配合其他应急工作。
总指挥职责:
 (1)负责危险化学品和烟花爆竹事故应急救援的决策和指挥,接到事故报警时,分析确定事故级别,宣布启动应急预案;
 (2)指挥、协调应急行动;审核、批准现场救援方案;
 (3)根据事故类型、潜在后果、现有资源,调动辖区内应急救援队伍参加抢险救援;
 (4)核实人员伤亡和经济损失情况,并及时上报;
 (5)负责审定对外发布的信息;
 (6)组织善后事宜。
副总指挥职责:
 (1)总指挥不在时,负责组织和指挥应急救援;或者与总指挥明确分工,负责部分行业专项应急预案的应急救援;
 (2)向总指挥提出应急救援行动的措施和建议;
 (3)定期检查各常设应急反应组织和部门对危险化学品和烟花爆竹事故的日常工作和应急准备状态。
3.2.2 区危化和烟花爆竹应急指挥部办公室及其职责
  区危化和烟花爆竹应急指挥部下设耀州区危险化学品和烟花爆竹事故应急指挥部办公室(以下简称“区生产安全事故应急办”),办公室设在区安监局安委会办公室,办公室人员承担应急日常管理工作,办公室主任由安监局局长担任。
  主? 任:安监局局长
  副主任:安监局主管应急的副局长
  成? 员:各部门人员
  24小时应急电话:6587735
主要职责:
 (1)负责区危化和烟花爆竹应急指挥部应急值守,及时接听应急电话;处理日常工作;
 (2)承担事故信息汇总、预警、上报、情况通报工作。接警后立即向指挥部报告事故情况;接到应急救援命令后,迅速通知相关成员单位及专家赶往事故现场;
 (3)组织相关单位和专家进行会商,拟定处置方案,承担危险化学品事故应急处置的综合协调;
 (4)及时传达和落实指挥部各项决策和指令,并跟踪督促执行;
 (5)做好资源调配、情况通报、专家联络等工作,承办指挥部交办的其他事项;
 (6)组织修订、评审危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急预案;
 (7)组织开展本预案宣传、培训、演练工作;
 (8)总结应急救援的经验教训,进行应急处置评估,完善应急预案内容。
3.2.3 成员单位及其职责
 (1)监察委
  参与生产安全事故调查工作;负责对生产安全事故应急处置工作中各成员单位履行职责情况进行监督检查;对负有事故调查处理职责的单位履行职责、遵纪守法情况进行监督。
 (2)政府办
  传达落实区政府领导指示要求,协助区政府领导组织处理需要由区政府直接处理的危险化学品和烟花爆竹事故。
 (3)安监局
  落实区危化和烟花爆竹应急指挥部各项工作部署;组织、协调危险化学品事故和烟花爆竹应急处置整体工作;负责建立和维护应急专家和危化和烟花爆竹事故应急队伍档案;负责制定危险化学品和烟花爆竹生产经营单位事故抢救方案;组织开展危险化学品和烟花爆竹事故调查处理。
 (4)公安耀州分局
  负责事故现场警戒、治安防范、人员疏散;负责制定泄漏、火灾和爆炸事故抢救方案;负责组织消防应急救援队伍赶赴事故现场进行救援处置;负责搜救现场失踪人员。
  交警部门负责交通疏导工作,必要时实行事故区域交通管制,保障应急救援交通畅通无阻。
 (5)卫计局
  负责组织、协调各级卫生部门对受伤人员开展现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向应急指挥部报告伤员数量及医疗救治情况;负责医疗器材和急救药品的储备和调运。
 (6)交通局
  负责制定危险化学品和烟花爆竹道路运输事故抢救方案,提出对事故现场的处置措施;负责协调应急处置所需运力,组织事故现场抢险物资、抢险人员和疏散群众的运送;负责倒罐罐车、拖运车辆及相关设备、器材的储备和调运;根据应急救援需要,保障所辖公路安全畅通。
 (7)发改局
  负责石油天然气管道(城镇燃气管道除外)、电力行业生产安全事故应急处置工作。负责组建事故处理物资供应队伍,负责组织抢险器材和物资的协调调配。
 (8)市场监管局
  负责制定危险化学品事故中涉及特种设备的处置方案,向指挥部提出处置建议。
 (9)环保局
  负责制定危险化学品和烟花爆竹事故现场的大气、土壤、水源监测,环境危害控制和废弃危险化学品处置方案。
  通过监测,确定污染物,分析环境污染程度,划定环境污染范围,统一发布环境污染信息;提出控制措施和污染治理方案,处置事故现场危险化学品遗留物;调查环境污染事故和生态破坏事件对人体、水源、空气、土壤造成的现实危害和可能产生的危害,并向现场指挥部报告环境污染的监测情况;对大气、水体、土壤的污染予以治理。
 (10)水务局
  会同环保分局对危险化学品事故所引发的水资源污染情况进行监测,并组织实施应急救援工作。
 (11)气象局
  负责为危险化学品和烟花爆竹事故应急处置工作提供气象保障服务,提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料,为区危化应急指挥部做出科学指挥决策提供技术支持。
 (12)财政局
  负责危险化学品和烟花爆竹事故救援工作中应由本级政府财政承担的经费保障和监督管理。
 (13)人社局
  按照《工伤保险条例》的规定,负责对危险化学品和烟花爆竹事故中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作。
 (14)电力局
  负责制定事故现场的供电和用电保障方案,快速修复损坏的供、配电设施,及时恢复正常供电,保证事故应急救援用电安全。
 (15)民政局
  妥善安置受灾群众,保障受灾群众的基本生活。
 (16)工会
  参与事故的调查及善后处理工作,协助做好职工群众思想安抚工作;监督检查劳动法律、法规的执行情况,依法维护工伤职工的合法权益,对用人单位的工伤保险工作实行监督。
 (17)区委宣传部、文广新局
  负责危险化学品和烟花爆竹事故救援相关信息和政策的宣传,及时准确报道事故灾情和抢险救灾工作。
 (18)电信局
  负责组织恢复因灾损坏的通信设施;保障应急抢险和应急处置通讯畅通。
 (19)董家河园区、慧塬园区、各镇(办)政府
  对本辖区内的安全生产工作负总责。及时上报危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,并协助有关部门调查处理。
  协助公安部门撤离和疏散事故可能危及区域内人员;协助做好事故发生现场人员的后勤保障工作。
3.2.4 应急救援队伍及其职责
  应急救援队伍主要依托消防大队、危险化学品和烟花爆竹企业应急救援队伍等力量。其职责如下:
 (1)消防大队、事故单位应急救援队伍、相关企业的专业应急救援队伍应按应急指挥部的命令和要求,积极参加应急救援工作,坚决履行各自的职责。
 (2)社会力量及其他救援力量有义务参加应急救援工作,并服从区应急指挥部的指挥。
3.2.5 应急专家队伍与职责
  区生产安全事故应急办主要依托铜川市危险化学品和烟花爆竹安全生产专家库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,其职责如下:
  为应急管理提供决策建议,参加危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的应急处置工作,对应急处置工作进行现场技术指导和会商咨询,指导救灾工作。对生产安全事故发展趋势进行应急评估,提出生产安全事故成因分析意见。为应急指挥部决策提供意见和建议。
3.2.6 事故单位职责
 (1)生产经营单位的主要负责人是本单位应急管理和事故应急抢救工作的第一责任人,负责本单位事故的应急工作;
 (2)必须制定本单位生产安全事故应急预案,建立相应的应急指挥机构和队伍,负责相关应急抢救设备、器材的储备和调运;
 (3)做好事故应急救援必要的资金准备;
 (4)事故发生时,事故单位应全力组织和实施先期处置、抢险救援工作,同时及时向有关部门报告。
3.3 应急组织与联动机制
  耀州区政府会同各有关部门,整合各有关方面资源,建立健全应急处置快速反应系统,提高应急处置能力和指挥水平,降低生产安全事故的危害和损失。各有关部门、企业单位应当予以支持配合。
 (1)在应急指挥部统一指挥和协调下,各有关部门和派出所、消防、交警、医疗等相关单位按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。
 (2)耀州区范围内所有危险化学品和烟花爆竹企业必须根据生产实际情况,结合本预案,制定相应的企业应急预案,当发生生产安全事故时,按照应急指挥部的统一指挥,参与应急处置工作。
 (3)本预案应当与上级部门生产安全事故应急预案联动,当依靠耀州区政府应急救援力量难以有效控制或无法控制事态发展时,由应急指挥部及时报告上级部门请求紧急支援。
 (4)应急指挥部要加强与周边市、县在应对危险化学品和烟花爆竹应急救援方面的联络,通过制定相关生产安全事故的联合应急方案或措施,逐步实现在应对生产安全事故方面的信息快速互递,建立整体应对互助机制。
4 预警及信息报告
4.1 预警
  区危化和烟花爆竹应急指挥部办公室在接到预警信息后,立即报给应急指挥部,指挥部相关人员立即到岗,确保通信畅通;及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并组织准备好应急抢险队伍、设备、器材及物资,赶赴可能引发危险化学品和烟花爆竹事故的单位,及时消除事故隐患,防止事故蔓延,迅速疏散单位人员及周边群众,做好警戒工作。
4.2 信息报告
4.2.1 报告程序
  发生危险化学品和烟花爆竹事故的企业的负责人要立即向区危化和烟花爆竹应急指挥部办公室及政府相关部门报告。
  报警电话:火警119
  急救120
  公安110
  道路交通事故报警122
4.2.2 报告内容
  报告内容包括发生事故的单位名称、地点、危险化学品或烟花爆竹品种类、事故类型、事故发生的时间、简要经过、事故现场情况、人员伤亡情况、已采取的控制措施等。
4.2.3 先期处置
  危险化学品或烟花爆竹事故发生后,事故发生单位要采取以下措施,实施先期处置:
 (1)事故单位主要负责人迅速赶赴现场,采取有效措施组织抢险救援,防止事态扩大,严防次生、衍生灾害;
 (2)了解并掌握事故相关信息,及时报告事态发展趋势与处置情况。按照各自职责及本单位应急预案或现场处置方案规定启动应急响应,确定撤离路线、疏散区域等。
5 应急响应
5.1 分级响应
  根据危险化学品和烟花爆竹事故可控性、严重性和影响范围,原则上按Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级启动应急响应。
  当发生一般事故(Ⅳ级)时,由区应急指挥部启动实施本预案。
  当发生较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)、特别重大事故(Ⅰ级)时,区应急指挥部应报上级相关部门,上级相关部门启动相应级别应急预案后,区应急指挥部予以协助。
响应程序如下:
5.2 预案启动
  在本区行政区域内,发生了本预案1.4条规定的事故范围和条件时,由区危化和烟花爆竹应急指挥部总指挥做出启动本预案的决定,根据事故类型调动相关应急队伍。
  指挥部总指挥下达启动预案应急响应的指令。同时,指挥部各成员单位收到应急响应指令后,要迅速按指令要求调集有关专家、救援队伍和相关救援设备赶赴事发现场,会同事发单位一起进行应急处置。
5.3 现场救援
5.3.1 成立现场应急小组
  区危化和烟花爆竹应急指挥总指挥或副总指挥赶赴现场后,成立现场指挥部,同时成立8个现场应急小组,职责如下:
 (1)综合协调组
  由政府办公室牵头,安监局、公安耀州分局等部门配合。
  统筹协调各小组的抢险救援工作,负责收集和上报现场抢险救援信息,传达上级领导关于抢险救援指令。
 (2)现场抢险组
  由区安监局牵头,消防大队、市场监管局、交通局、事故等单位的救援力量等组成。
 (一)消防大队负责扑灭事故现场火灾;搜救现场受伤和失踪人员;控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却有关设备容器;事故得到控制后负责洗消工作。
 (二)交通局负责指定抢险运输单位,组织事故现场抢险人员和物资的运送;负责倒罐罐车、拖运车辆及相关设备、器材的储备和调运。
 (三)市场监管局负责对危险化学品事故现场的特种设备进行应急处置。
 (四)事故单位负责事故现场关阀、断料、泄压、停产等工艺的处置;事故企业的兼职救援队伍配合专业救援队伍进行事故处置。
 (3)警戒疏散组
  由公安耀州分局负责组建事故现场治安队伍,组织事故可能危及区域内的人员从上风侧疏散撤离;对人员撤离区域实行治安管理。事故发生地街道办事处协助。
  交警大队负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
 (4)技术保障组
  由安监局牵头,成员包括危险化学品和烟花爆竹专家、压力容器专家、事故单位技术人员等行业专家组。
  相关专家和事故单位技术人员要针对危险化学品和烟花爆竹事故的不同特征,制定和推荐相应科学的应急处置方案,指导现场抢险救援。
 (5)医疗救护组
  由卫计局牵头,耀州区各医院等组成。负责在事故现场安全区域设立医疗救护站,组织应急医疗救援力量开展伤病员医疗救治工作,报告人员伤亡情况和伤病员救治信息。
 (6)环境监测组
  由环保局牵头,成员包括气象局、水务局。
 (一)环保局负责对事故现场的大气、土壤、水体等进行应急监测,测定危险物质的成分、浓度、污染区域范围及程度,对事故造成的影响进行评估;事故得到控制后,指导消除现场遗留危险物质对水体、土壤及环境的污染;负责牵头处置安全生产事故导致的次生、衍生环境事故。
 (二)气象局负责为事故现场提供风向、风速、雨量等气象资料。
 (三)水务局会同环保部门对危险化学品事故所引发的水资源污染情况进行监测,并组织实施应急救援工作。
 (7)后勤保障组
  由民政局牵头,电力局、财政局、电信局、各(镇)街道办事处组成。
 (一)财政局负责生产安全事故救援工作中应由本级政府财政承担的经费保障和监督管理。
 (二)民政局负责妥善安置受灾群众,保障受灾群众的基本生活。
 (三)电力局协调组织抢修事发地区、单位的电力设施;保障应急指挥用电。
 (四)电信局负责快速修复损坏的通信设备、设施,确保应急救援的通信畅通;日常通讯中断无法使用时,负责提供应急通讯。
 (五)事发地街道办事处要做好事发现场人员的用餐、饮水等后勤保障工作。
 (8)新闻报道组
  由区委宣传部牵头,文广新局及有关新闻媒体配合。
 (一)区委宣传部负责组织事故新闻发布;组织事故现场记者采访活动,协调省级以上媒体及境内外媒体做好报道工作;协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。
 (二)文广新局、耀州区新闻媒体做好报道工作。
5.3.2 现场处置程序及措施
  区危化和烟花爆竹应急指挥部,根据实际情况,划定警戒隔离区域,抢救、撤离遇险人员,制定现场处置措施(工艺控制、工程抢险、防范次生衍生事故)。调集有关资源、下达应急疏散指令。并及时了解事故现场情况,主要了解下列内容:遇险人员伤亡、失踪、被困情况;危险化学品危险特性、数量、应急处置方法等信息;周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况;事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度;应急救援设备、物资、器材、队伍等应急力量情况;有关装置、设备、设施损毁情况。
  一、警戒隔离
  (一)根据现场危险化学品自身及燃烧产物的毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及到的范围等相关内容对危险区域进行评估,确定警戒隔离区。
  (二)在警戒隔离区边界设警示标志,并设专人负责警戒。
  (三)对通往事故现场的道路实行交通管制,严禁无关车辆进入。清理主要交通干道,保证道路畅通。
  (四)合理设置出入口,除应急救援人员外,严禁无关人员进入。
  (五)根据事故发展、应急处置和动态监测情况,适当调整警戒隔离区。
  二、人员防护与救护
  (一)应急救援人员防护。
  1.调集所需安全防护装备。现场应急救援人员应针对不同的危险特性,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。
  2.控制、记录进入现场救援人员的数量。
  3.现场安全监测人员若遇直接危及应急人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部,救援队伍负责人、现场指挥部应当迅速做出撤离决定。
  (二)遇险人员救护。
  1.救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。
  2.将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离要选择正确方向和路线。
  3.对救出人员进行现场急救和登记后,交专业医疗卫生机构处置。
  (三)公众安全防护。
  1.总指挥部根据现场指挥部疏散人员的请求,决定并发布疏散指令。
  2.应选择安全的疏散路线,严禁横穿危险区。
  3.根据危险化学品的危害特性,指导疏散人员就地取材(如毛巾、湿布、口罩),采取简易有效的措施保护自己。
三、现场处置
  (一)火灾爆炸事故处置。
  1.扑灭现场明火应坚持先控制后扑灭的原则。依据危险化学品性质、火灾大小采用冷却、堵截、突破、夹攻、合击、分割、围歼、破拆、封堵、排烟等方法进行控制与灭火。
  2.根据危险化学品特性,选用正确的灭火剂。禁止用水、泡沫等含水灭火剂扑救遇湿易燃物品、自燃物品火灾;禁用直流水冲击扑灭粉末状、易沸溅危险化学品火灾;禁用砂土盖压扑灭爆炸品火灾;宜使用低压水流或雾状水扑灭腐蚀品火灾,避免腐蚀品溅出;禁止对液态轻烃强行灭火。
  3.有关生产部门监控装置工艺变化情况,做好应急状态下生产方案的调整和相关装置的生产平衡,优先保证应急救援所需的水、电、汽、交通运输车辆和工程机械。
  4.根据现场情况和预案要求,及时决定有关设备、装置、单元或系统紧急停车,避免事故扩大。
  (二)泄漏事故处置。
  1.控制泄漏源
  (1)在生产过程中发生泄漏,事故单位应根据生产和事故情况,及时采取控制措施,防止事故扩大。采取停车、局部打循环、改走副线或降压堵漏等措施。
  (2)在其他储存、使用等过程中发生泄漏,应根据事故情况,采取转料、套装、堵漏等控制措施。
  2.控制泄漏物
  (1)泄漏物控制应与泄漏源控制同时进行。
  (2)对气体泄漏物可采取喷雾状水、释放惰性气体、加入中和剂等措施,降低泄漏物的浓度或燃爆危害。喷水稀释时,应筑堤收容产生的废水,防止水体污染。
  (3)对液体泄漏物可采取容器盛装、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施进行收集、阻挡或转移。若液体具有挥发及可燃性,可用适当的泡沫覆盖泄漏液体。
  (三)中毒窒息事故处置。
  1.立即将染毒者转移至上风向或侧上风向空气无污染区域,并进行紧急救治。
  2.经现场紧急救治,伤势严重者立即送医院观察治疗。
  (四)扑救烟花爆竹火灾的基本方法
  烟花爆竹储存都有专门的储存仓库。发生爆炸火灾时,一般应采取以下基本方法:
 (1)迅速判断和查明再次发生爆炸的可能性和危险性,紧紧抓住爆炸后和再次发生爆炸之前的有利时机,采取一切可能的措施,全力制止再次爆炸的发生。
 (2)不能用沙土盖压,以免增强爆炸物品爆炸时的威力。
 (3)如果有疏散可能,人身安全确有可靠保障,应迅速组织力量及时疏散着火区域周围的爆炸物品,使着火周围形成一个隔离带。
 (4)扑救烟花爆竹堆垛时,水流应采用吊射,避免强力水流直接冲击堆垛,以免堆垛倒塌引起再次爆炸。
 (5)灭火人员应积极采取自我保护措施,尽量利用现场的地形地貌作为掩蔽体或尽量采用卧姿等低姿势喷射,消防车辆不要停靠离爆炸物品太近的火源。
  (6)灭火人员发现有发生再次爆炸的危险时,应立即向现场指挥报告,现场指挥应迅即作出准确判断,确有发生再次爆炸征兆和危险时,应立即下达撤退命令。
  (7)灭火人员看到或听到撤退信号后,应迅速撤至安全地带,来不及撤退时,应就地卧倒。
 (五)其他处置要求。
  1.现场指挥人员发现危及人身生命安全的紧急情况,应迅速发出紧急撤离信号。
  2.若因火灾爆炸引发泄漏中毒事故,或因泄漏引发火灾爆炸事故,应统筹考虑,优先采取保障人员生命安全,防止灾害扩大的救援措施。
  3.维护现场救援秩序,防止救援过程中发生车辆碰撞、车辆伤害、物体打击、高处坠落等事故。
  四、现场监测
  (一)对可燃、有毒有害危险化学品的浓度、扩散等情况进行动态监测。
  (二)测定风向、风力、气温等气象数据。
  (三)确认装置、设施、建(构)筑物已经受到的破坏或潜在的威胁。
  (四)监测现场及周边污染情况。
  (五)现场指挥部和总指挥部根据现场动态监测信息,适时调整救援行动方案。
  五、洗消
  (一)在危险区与安全区交界处设立洗消站。
  (二)使用相应的洗消药剂,对所有染毒人员及工具、装备进行洗消。
六、现场清理
  (一)彻底清除事故现场各处残留的有毒有害气体。
  (二)对泄漏液体、固体应统一收集处理。
  (三)对污染地面进行彻底清洗,确保不留残液。
  (四)对事故现场空气、水源、土壤污染情况进行动态监测,并将监测信息及时报告现场指挥部和总指挥部。
  (五)洗消污水应集中净化处理,严禁直接外排。
  (六)若空气、水源、土壤出现污染,应及时采取相应处置措施。
5.4 应急结束
  被困人员、受伤人员全部救出;险情消除;导致次生、衍生事故的因素也已经消除,事故现场得以控制,因危险化学品泄漏造成的环境污染经相关部门治理后,各项指标符合相关标准,经专家分析会商,现场监测评估确定无危害和风险后,由总指挥宣布应急结束指令,组织应急救援队伍和相关人员撤离现场
6 信息公开
  一般危险化学品和烟花爆竹事故的信息发布工作,由区危化和烟花爆竹应急指挥部组织开展。
  发生较大及以上危险化学品和烟花爆竹事故的信息发布,由市政府应急办组织开展。
  危险化学品和烟花爆竹事故的信息发布要及时、准确、客观、全面,力求在事故发生的第一时间向社会发布,并根据事故处置情况做好后续发布。
7 后期处置
7.1 善后处置
  民政局及各(镇)街道办事处、工会、卫计局、环保局等相关职能单位和事故单位负责善后处置,包括人员安置、抚恤、救治、污染物收集与处理等事项。要尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
  区危化和烟花爆竹应急指挥部对于紧急调集征用个人、企业、事业单位等的物资,先行登记造册,确保事故的紧急处置,降低事故造成的损失,事后按有关政策予以补偿。
7.2 污染物处理
  应急结束后,要对现场及波及到的其他场所的污染物进行处理,一般污染物采取收集、清理或转移等方法进行处理。
7.3 保险赔付
  危险化学品和烟花爆竹事故发生后,人社局按照《工伤保险条例》的规定,负责对事故中的伤亡人员进行工伤认定、劳动能力鉴定及工伤保险相关待遇的支付工作。
  保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时搞好理赔。
7.4 医疗救治
  救援人员通过判断伤者的伤害程度,采取力所能及的抢救措施,伤势较轻的,由医疗救护小组成员进行治疗。伤势较重的待伤势稳定后送往耀州区医院进行治疗或直接联系120医院派救护车赶赴现场抢救,或直接送往市、省一级医院治疗。
7.5 人员安置
  应急结束后,组织员工恢复生产,对于受轻伤不能参加工作的员工及时治疗,身体恢复后继续工作;对于因伤重不能再继续工作的员工,积极治疗并发放相应的赔偿。
7.6 应急救援评估
  应急结束后,汇报总结现场应急救援工作的成绩和不足,完善和修订生产安全事故应急预案的内容。
7.7 调查和总结
  依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号)第十九条:
  一般危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,由区政府或者委托安监局组成调查组对事故发生的原因,产生的损失,造成的后果,带来的负面影响进行调查。较大危险化学品和烟花爆竹生产安全事故由市安监局组成调查组进行调查。重大事故由省级人民政府负责调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。在调查过程中,工会参与,相关单位和个人应积极配合调查工作。
  区危化和烟花爆竹应急指挥部对此次事故应急处置工作进行全面总结,对应急行动过程中应急物资和作业人员的执行情况进行评估,提出改进应急救援工作的建议,检查各应急组织是否满足事故需要,对于预案中不符合现状和不适宜的地方进行修订和完善,1个月内完成本次应急救援总结报告并及时上报区政府。
8 应急保障
  8.1 应急队伍保障
  危险化学品和烟花爆竹事故应急抢险队伍主要由消防大队、有关部门(单位)下属专业抢险队伍、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位应急救援队伍组成。各应急抢险队伍应按照规定配备人员、装备,开展培训和演练,常备不懈。各成员部门下属的专业抢险队伍由其部门主管领导调遣。
  8.2 经费保障
  事故单位提供事故应急救援的资金,事故单位无力承担的,由耀州区政府协调解决。
  耀州区政府建立事故应急救援专项资金,由财政局予以保障。应急救援专项资金使用范围包括区危化和烟花爆竹应急指挥部确定的工作项目以及用于应急救援信息化建设,应急装备、物资储备,日常运作和保障,相关科研和成果转化,预案修订等。财政部门负责监督资金的使用,审计部门负责审查资金使用。
  耀州区危险化学品和烟花爆竹事故预防、应急演习和应急救援工作等所需的经费,由安监局报请区财政列入年度预算。
  8.3 物资保障
  各生产经营单位按照有关规定配备和储备生产安全事故应急救援装备和物资,所需经费由企业自筹资金解决,列入生产成本。
  有关部门应根据部门职责分工和事故应急救援的需要和特点,负责相关应急救援设备、器材、物资的配备、储备和调运,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,并做好维护工作,所需经费由区财政解决。
  应急响应时所需的装备及物资的采购、储备、调用、管理,应遵循“服务大局、服从调用”的原则,保证应急救援的需求。必要时,区政府依据有关法律法规及时动员和征用社会装备及物资。
  8.4 医疗卫生保障
  由区卫计局负责应急处置中的医疗卫生保障工作,组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治,并根据事故造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。
  8.5 交通运输保障
  区交通局准备好交通运输工具,负责抢险装备物资、抢险人员和疏散群众的运送工作;卫计局负责伤员运送;交警大队负责道路疏通、管制,为应急救援提供快速、高效、顺畅的保障。
  8.6 治安保障
  由公安耀州分局组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。
  8.7 通信保障
  应急机构所属人员应确保电话随时畅通,有应急接警职责的单位值班电话必须保证24小时有人值守。电信局应确保应急救援中的通讯通畅,如果中断,立即组织维修并提供应急通信设备、设施。
  8.8 紧急避险场所保障
  危险化学品和烟花爆竹生产经营企业在企业附近安全地带应预先设置紧急避险场所。
  8.9 技术保障
  耀州区政府及有关部门和生产经营单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术支持。安监局收集各企业安全管理信息,对重大危险源和救援力量等相关信息进行收集、分析和处理;有关部门应对各自负责的重大危险源进行普查,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐,  建立重大危险源和事故隐患基础数据库,为危险化学品和烟花爆竹事故应急救援提供信息支持。
  8.10 公共设施保障
  电力局、水务局等部门按照职责分工,分别负责电、水的供给;环保部门负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
  8.11 其他保障
  耀州区政府其他职能部门要做好危险化学品事故应急处置的其他各项保障工作。
9 预案管理
  9.1 宣传教育
  各级人民政府及有关部门、危险化学品和烟花爆竹从业单位要按规定向公众和员工说明企业生产、经营、储存、使用或废弃的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识,提高居民的应急能力。
  9.2 培训
  各级安全生产监管部门、危险化学品和烟花爆竹单位应按照有关规定,对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员、企业员工等进行应急培训。
  9.3 应急演练
  危险化学品和烟花爆竹生产经营单位每年至少组织1次专项应急预案实战演练;涉及重大危险源的单位每年至少组织2次针对重大危险源的专项应急预案演练;区政府及有关部门每年组织1次危险化学品事故应急演练。
  9.4 责任追究与奖惩
  区危化和烟花爆竹应急指挥部办公室会同各成员单位对本预案的落实情况进行检查,督促各部门对预案落实工作中存在的问题进行整改。
区政府及区级有关部门对在危险化学品和烟花爆竹事故应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况、事故救援不力及其他失职、渎职行为,依法依规对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  9.5 预案备案
  本预案应当报送耀州区人民政府备案,并抄送铜川市安监局。
  9.6 预案修订
  有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
 (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的;
 (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
 (3)面临的风险发生重大变化的;
 (4)重要应急资源发生重大变化的;
 (5)预案中的其他重要信息发生变化的;
 (6)在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
 (7)应当修订的其他情况。
  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急相应程序、生产安全事故分级标准等重要内容的,修订工作应参照预案编制、审批、公布程序组织进行。
9.7 预案编制与解释
  本预案由铜川市耀州区安全生产监督管理局负责制订和解释。
9.8 预案实施
  本预案自发布之日起实施。
附件
附件1 危险化学品和烟花爆竹事故处置技术原则
  1、压缩气体和液化气体起火及处置措施
 (1)扑救气体火灾切忌盲目灭火,即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了,在没有采取堵漏措施的情况下,也必须立即用长点火棒将火点燃,使其恢复稳定燃烧。否则,大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇着火源就会发生爆炸,后果将不堪设想。
 (2)首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势,切断火势蔓延途径,控制燃烧范围,并积极抢救受伤和被困人员。
 (3)如果火势中有压力容器或有受到火焰辐射势威胁的压力容器,能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带,不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人,进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐,冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。
 (4)如果是输气管道泄漏着火,应首先设法找到气源阀门。阀门完好时,只要关闭气体阀门,火势就会自动熄灭。
 (5)贮罐或管道泄漏关阀无效时,应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状,准备好相应的堵漏材料(如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等)。
 (6)堵漏工作准备就绪后,即可用水扑救火势,也可用干粉、二氧化碳灭火,但仍需用水冷却烧烫的储罐或管壁。火扑灭后,应立即用堵漏材料堵漏,同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。
 (7)一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作,但有时一次堵漏不一定能成功,如果一次堵漏失败,再次堵漏需一定时间,应立即用长点火棒将泄漏处点燃,使其恢复稳定燃烧,以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物,从而存在发生爆炸的危险,并准备再次灭火堵漏。
 (8)如果确认泄漏口很大,根本无法堵漏,只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品,控制着火范围,一直到燃气燃尽,火势自动熄灭。
 (9)现场指挥应密切注意各种危险征兆,遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时,指挥员必须适时做出准确判断,及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后,应迅速撤退至安全地带。
 (10)气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时,在特殊情况下,只要判断阀门还有效,也可违反常规,先扑灭火势,再关闭阀门。一旦发现关闭已无效,一时又无法堵漏时,应迅即点燃,恢复稳定燃烧。
  2、易燃液体起火及处置措施
  易燃液体通常也是贮存的容器内或用管道输送的。与气体不同的是,液体容器有的密闭,有的敞开,一般都是常压,只有反应锅(炉、釜)及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火,如果发生泄漏或溢出,都将顺着地面流淌或水面漂散,而且,易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅等问题。
 (1)首先应切断火势蔓延的途径,冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物,控制燃烧范围,并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时,应筑堤(或用围油栏)拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。
 (2)及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性,以便采取相应的灭火和防护措施。
 (3)对较大的贮罐或流淌火灾,应准确判断着火面积。大面积(>50m2)液体火灾则必须根据其相对密度(比重)、水溶性和燃烧面积大小,选择正确的灭火剂扑救。对不溶于水的液体(如汽油、苯等),用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通氟蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,最好用水冷却罐壁。比水重又不溶于水的液体(如二硫化碳)起火时可用水扑救,水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救、灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,最好用水冷却罐壁,降低燃烧强度。具有水溶性的液体(如醇类,酮类等),虽然从理论上讲能用水稀释扑救,但用此法要使液体闪点消失,水必须在溶液中占很大比例,这不仅需要大量的水,也容易使液体溢出流淌;而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏(如果普通泡沫强度加大,可以减弱火势)。因此最好用抗溶性泡沫扑救,用干粉扑救时,灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,也需用水冷却罐壁,降低燃烧强度。
 (4)扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾,扑救人员必须佩戴防护面具,采取防护措施。对特殊物品的火灾,应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具范围的局限性,在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上正确使用和适应,平时应进行严格的适应性训练。
 (5)扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾,必须注意计算可能发生沸溢,喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溢的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅即作出准确判断,及时下达撤退命令,避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后,应立即撤退至安全地带。
 (6)遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火,在切断蔓延方向并把火势限制在上定范围内的同时,对输送管道应设法找到并关闭进、出阀门,如果管道阀门已损坏或贮罐泄漏,应迅速准备好堵塞材料,然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰,为堵漏扫清障碍;其次再扑灭漏口的火焰,并迅速采取堵漏措施。与气体堵塞不同的是,液体一次堵漏失败,可连续堵几次,只要用泡沫覆盖地面,并堵住液体流淌和控制好周围着火源,不必点燃泄漏口的液体。
  3、烟花爆竹应急处置措施
表1 烟花物质的危险特性及其应急处置措施
中文名 烟? 花
结构 各种花色纸盒,发射药及效果药。引燃后有强烈的火花及鲜艳花色。有代表性的产品有:(1)喷花类烟花(2)组合烟花类(3)吐珠类烟花(4)旋转类烟花(5)小礼花类烟花。
危险特性 遇高热、明火、震动、电能、撞击有引起火灾、爆炸危险。
包装方法 内包装玻璃纸、牛皮纸,外包装五合一双瓦楞纸箱。烟花爆竹装在箱内不能松动,以防剧烈滚动。不允许与其它物品同库存放。
储运条件 储存于通风、阴凉、干燥良好的爆炸品专用仓库内,要按批堆放,码垛要整齐,堆放要平稳、牢固。储存环境宜控制在5~35℃,特殊情况下可到40~50℃,但持续时间不超过48h,相对湿度控制在75%以下按爆炸品配装表分类划区储运。搬运时要轻装轻卸,禁止撞击、摩擦。如发生从1m高处摔下的情况,应将此物品另行放置,经检查确实无危险时,才能出垛储存。
应急措施 爆炸后若起火,可用水扑救。
急救:对外伤,要及时做好止血、包扎、固定和护送工作,急送医院抢救。危重烧伤人员,呼吸道阻塞者要及时采取措施,保持呼吸道畅通。要警惕和防止出现烧伤性休克,及时将伤员送医院救治。
表2 爆竹物质的危险特性及其应急处置措施
中文名 爆? 竹
结 构 各色圆筒纸包内装火药。引火燃烧发生爆鸣和烟火。按照装药和种类区分,爆竹可分为四类:一是内装黑火药炮;二是内装黑火药和铝粉等金属的硝光炮;三是以氯酸钾为药剂的白药炮;四是以氯酸钾和铝粉混合物为药剂的电光炮。但应指出,制作含有氯酸盐的爆竹,不仅在生产过程中存在很多不安全因素,而且如果存放条件不好,还有发生自燃自爆的可能。政府已明令加以禁止。现多改用高氯酸钾制造爆竹。
危险特性 遇高热、明火、震动、电能、撞击有引起火灾、爆炸危险。
包装方法 内包装纤维板、塑料、牛皮纸,外包装木板箱、带衬垫的铁皮箱。物品必须固定,以防剧烈滚动。不允许与弹药、炸药类同库存放,并应远离;严禁使用铁钉固定木箱。
储运条件 储存于通风、阴凉、干燥良好的爆炸品专用仓库内,要按批堆放,码垛要整齐,堆放要平稳、牢固。储存环境宜控制在5~35℃,特殊情况下可到40~50℃,但持续时间不超过48h,相对湿度控制在75%以下按爆炸品配装表分类划区储运。搬运时要轻装轻卸,禁止撞击、摩擦。
应急措施 爆炸后若起火,可用水扑救。
急救:对外伤,要及时做好止血、包扎、固定和护送工作,急送医院抢救。危重烧伤人员,呼吸道阻塞者要及时采取措施,保持呼吸道畅通。要警惕和防止出现烧伤性休克,及时将伤员送医院救治。
附件2 危险化学品和烟花爆竹企业危险源信息表
企业名称 危险源名称 主要物质 重大危险源等级 可能导致的风险
危险化学品企业及加油站
1、铜川市耀州区华兴经贸有限责任公司气体充装站 液氧储罐、氧气瓶 液氧 未构成 火灾、爆炸、中毒、冻伤
液氩储罐、氩气瓶 液氩 未构成 爆炸、窒息、冻伤
二氧化碳储罐 二氧化碳 未构成 窒息、冻伤
2、陕西宝润生物能源有限公司 生物柴油储罐、硫酸罐、片碱库房 生物柴油、硫酸、片碱 未构成 火灾、爆炸、灼烫
3、中石化加油站(9) 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
4、中石油加油站(12) 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
5、壳牌石油加油站(2) 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
6、壳牌高速加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
7、铜川市耀州区瑶曲建国加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
8、铜川市耀州区瑶曲永兴加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
9、铜川市耀州区药王山加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
10、铜川市耀州区经委加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
11、铜川市耀州区金顺加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
12、铜川市耀州区陈家楼加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
13、铜川市耀州区延煌石油加油站 油罐区、加油区 汽油\柴油 未构成 火灾、爆炸、中毒
14、铜川秦瀚陶粒有限责任公司 氧气瓶、乙炔瓶间、液化石油气、桶装助磨剂 氧气、乙炔、液化石油气、二苯甲烷二异氰酸酯 未构成 火灾、爆炸、中毒
烟花爆竹企业
15、铜川市同乐烟花爆竹配送有限公司耀州分公司 泥阳村烟花爆竹储存库 烟花、爆竹 爆炸、火灾

附件3 耀州区生产安全事故应急工作机构成员联系表
分 工 姓 名 单? 位 职 务  应急值守电话
领导
机构 张大军 区政府 区委副书记、区长 6189001 6189002
吴? 阳 区委常委、常务副区长6189001 6189002
杨? 梅 区委宣传部 区委常委、部长 6182293

[网络编辑:区应急办]
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