索引号:  XXGK-2019-000093 发布机构:  耀州区人民政府
发布日期:  2019-01-14 16:03 文号: 
关键字:  煤矿安全生产规划 浏览次数: 
有效性:  有效
铜川市耀州区煤矿安全生产规划(2018-2020年)
? ? ? ? 为贯彻落实中、省、市行业管理部门及区委区政府关于加强安全生产工作的决策部署,遏制煤矿各类事故发生,实现我区煤矿安全生产形势根本好转,根据《中华人民共和国安全生产法》及省市相关法律法规,结合全区煤矿实际,制定本规划。
  一、辖区煤矿基本情况
  截止目前,由我区安全监管的各类煤矿共有7处。
  按生产建设类型分:照金矿业有限公司(以下简称照金煤矿)、秀房沟煤矿、白石崖矿业有限公司(以下简称白石崖煤矿)、铜鑫煤矿、石柱东沟煤矿(以下简称东沟煤矿)5处矿井为生产矿井;陕西美鑫矿业有限公司冶坪煤矿(以下简称冶坪煤矿)和玉金矿业有限公司(以下简称玉金煤矿)2处矿井为建设矿井。
按企业性质分:白石崖煤矿、冶坪煤矿、秀房沟煤矿3处矿井为国有企业;照金煤矿、铜鑫煤矿、玉金煤矿3处矿井为民营企业;东沟煤矿属镇办集体企业。
  二、挑战和机遇
  我局始终将煤矿安全作为安全生产工作的重中之重,认真贯彻落实中、省、市行业管理部门及区委区政府的决策部署,强化红线意识,坚持安全发展理念,逐步完善“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系,强化煤矿安全法治化建设,完善监管体制,创新工作机制,提升执法效能,推动安全科技进步,开展煤矿安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,强化重大灾害治理,提升应急管理水平,有力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
 (一)面临挑战。
  1. 煤矿自然灾害愈加严重。
  我区管辖的7处矿井均有水、火、瓦斯、煤尘、顶板灾害。水文地质复杂型矿井1处,高瓦斯矿井2处,Ⅰ类易自燃煤层矿井4处,II类易自燃煤层矿井3处,7处矿井煤尘均有爆炸性。并且部分矿井周边老窑众多、积水情况不明,致灾因素排查难度大,防治难度增加。
  2. 煤矿整体生产力水平仍比较低。
  截至目前,管辖范围有5处生产矿井,照金煤矿生产能力为180万吨/年;秀房沟煤矿、白石崖煤矿生产能力为90万吨/年;铜鑫煤矿、东沟煤矿生产能力为30万吨/年,平均单井产能不足84万吨/年,生产力低下。多数矿井安全条件差、装备落后,从业人员安全素质和专业技能较低,人员流失严重,专业队伍得不到保障。
  3. 煤炭企业经营困难导致安全风险加大。
  经济发展新常态下,开采成本走高、原煤品质差,导致行业利润普遍紧缩,部分企业持续亏损。部分煤矿企业资源紧张,资源储备不足,导致煤矿企业营生不愿过多投资的态度。个别煤矿企业长期拖欠职工工资,安全基础投入不足,煤矿职工队伍不稳定且队伍年龄偏大,有带病上岗现象,安全管理滑坡。部分煤矿企业法制意识不强、安全主体责任不落实,违法违规生产行为时有发生。
  4. 煤矿职业健康形势严峻。
  我区煤矿主要以中小型煤矿为主,煤矿管理层对职业健康管理普遍重视不够,职工素质较差,职业健康保护意识弱,职业健康劳保配备发放情况和佩戴效果较差,煤肺和矽肺病防范意识欠缺。职业危害的防治将成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。
 (二)重要机遇。
  随着科技水平不断提升,如若加以科学运用,可为煤矿安全提供有力支撑。瓦斯抽放、综合防灭火、水害预测预报等关键技术不断取得创新成果,为煤矿灾害治理提供了重要支撑。同时,煤矿建设、生产技术装备的不断发展,国家大力推进煤矿“机械化换人,自动化减人”,减人提效为实施“无人则安,少人则安”战略提供了有利条件。
  三、基本原则和规划目标
 (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全生产红线意识,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持依法治安、科技强安、基础保安同推进,坚持源头管控、过程严控、事故防控相统筹,坚持企业主体、政府监管、全社会共治相协调,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线,着力推进煤矿安全法治建设,有效遏制煤矿重特大事故,提升职业健康水平,与全面建成小康社会同步,实现煤矿安全生产形势根本好转。
 (二)基本原则。
  以人为本,生命至上。坚持发展不能以牺牲人的生命为代价,更加注重职业健康保障,改善矿工作业环境。
源头管控,标本兼治。加强危险源安全风险分级管控与事故隐患排查治理,加强风险预控管理,将安全生产贯穿于规划、设计、建设和生产各环节,化解各类风险。
提升能力,依法行政。全面加强煤矿安全监管能力建设,优化执法过程、提升执法效能,坚持用法治思维履行职责,推进标准公开、程序公开、结果公开,实现由行政强制管理向法律和经济手段转变。
 (三)规划目标。
  到2020年底,保持零事故零伤亡的态势,职业危害得到有效控制,监管队伍执法水平和企业安全保障能力明显提升,煤矿安全生产形势实现根本好转。
  四、主要任务
 (一)全面推进安全法治化建设。
  1. 强化安全生产执法检查水平。
  建立煤矿安全监管分类分级、计划检查和双随机抽查工作机制,规范监管执法。加强执法监督,建立违法行为处罚机制,避免重检查、轻处罚,避免执法过程失之于软、失之于空,依法规范执法程序和自由裁量权,保障权责统一,评估执法效果,防止滥用职权。
  2. 深化安全生产诚信体系建设。
  建立煤矿企业安全生产诚信系统,实行安全生产“黑名单”制度。完善企业和相关人员安全失信联合惩戒机制,建立健全与企业信誉、复工复产、检查频次、处罚标准等方面相挂钩的安全生产约束机制,提高违法成本。
 (二)大力推进煤矿安全基础建设。
  1. 推进煤矿企业安全生产标准化建设。
  落实企业主体责任,推广煤矿安全生产标准化、精细化管理、隐患闭环管理等理念和方法,推进煤矿安全规范化、标准化管理,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。计划于2020年,照金煤矿、秀房沟煤矿和白石崖煤矿力争达到一级生产标准化标准,东沟煤矿、铜鑫煤矿和玉金煤矿力争达到二级生产标准化标准。
  2. 完善安全风险分级管控与事故隐患排查治理体系。
  树立风险预控理念,建立完善煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查治理双预防机制。建立煤矿企业事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和执法抽查相关制度,进一步落实煤矿企业主体责任,动态监管煤矿企业隐患查改情况,实行重大隐患挂牌督办,严控事故隐患。
  3. 强化安全培训。
  加强煤矿职工安全技术教育,保障从业人员培训到位,杜绝未培训从业人员入井作业。树立“培训不到位是重大安全隐患”理念,加强特殊工种和一般从业人员教育培训,强化职工专业技能水平提升,逐步提高煤矿从业人员准入条件,实现就业前安全基础培训到位。
 (三)推动煤炭设备升级。
  1. 推进煤矿机械化、自动化改造。
  逐步推进矿井通风、提升、运输、排水等系统自动化改造;提升煤矿综合机械化和自动化水平;有序推进“机械化换人、自动化减人”,优化煤矿生产系统,减少同时生产的采区和工作面个数,减少井下作业人员,实现最大化的无人值守、地面远程控制和自动控制,督促淘汰设备的更新换代,各煤矿人车改造工程在2019年底前全部完成。
  2. 提升信息化和灾害事故监控预警水平。
  推进煤矿安全监控系统升级改造,逐步提升完善煤矿人员、设备、环境等监测和事故报警与应急处置系统,实现对水、火、瓦斯、顶板等主要灾害的实时监控和预警,充分利用各系统功能实现井下被困人员的应急通讯与准确定位。推进煤矿信息化建设,实现煤矿生产、安全、调度等业务系统集成管理。照金煤矿2018年底前完成监测监控系统升级改造,冶坪煤矿2018年底前完成监测监控系统建设工作,其他煤矿到2020年底前完成监测监控系统升级改造。
 (四)创新安全监管机制。
  1. 改进煤矿安全监管方式。
  建立定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、日常检查与专项检查相结合的常态化安全生产检查机制。
  2. 提升监管规范化、标准化水平。
  明确执法程序,细化执法内容,量化执法处罚标准,规范执法行为。坚持严肃执法,提升严格执法的自觉性和自律性。尤其是严格执行违法处罚的要求和规定,提升执法效率,强化执法监督,确保执法严格、公正、透明。
  3. 建立监管信息分享制度。
  建设安全生产监管信息共享平台。主要是在煤炭微信群和公众号、煤矿安全监管微信群中将辖区煤矿近期主要信息反馈到每一位执法干部手中,推进干部之间对安全生产信息的共享和利用,全面提升监管水平和效果。
  4. 加强执法干部业务培训。
  加强监管队伍建设。定期开展执法人员业务监管执法培训,加强干部业务交流、提升业务水平。
 (五)深化重大灾害治理。
  1. 深化致灾因素普查。
  坚持“物探先行,化探跟进,钻探验证,综合勘查”原则,重点普查采空区范围、地质构造、导(含)水体、富水区和瓦斯及应力异常区域,指导矿区规划、资源整合、矿井设计、安全生产措施制定等工作。
  2. 深化瓦斯灾害治理。
  推进高瓦斯矿井先抽后采、预抽达标。严格瓦斯零超限目标管理。落实瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改、依法追究责任等制度。
  3. 提高矿井水害防治能力。
  重点防治空区水、老窑水、离层水,严格执行“逢掘必探”制度。推动水害防治实现由过程治理为主向源头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主、由井下治理为主向井上下结合治理、由措施防范为主向工程治理为主、由治水为主向治保结合“五个转变”。
 (六)提升矿井应急管理水平。
  提升煤矿事故应急处置能力。建立健全煤矿企业应急救援组织体系,完善规章制度和应急救援预案,重点保障应急救援物资储备和装备配备。规范煤矿应急预案编制内容,加强预案审查并与上级行业主管部门编制的生产安全事故应急救援预案相衔接。加强煤矿专(兼)职矿山救护队伍建设,落实预案管理和响应机制。建立完善矿井安全避险系统,加强井下作业人员安全避险和应急救援培训,定期组织应急演练,提高井下作业人员自救互救、安全避险能力。
 (七)提升煤矿职业健康水平。
  1. 落实煤矿企业职业病防治主体责任。煤矿主要负责人对本企业职业病防治工作全面负责。煤矿如实、及时申报本矿的职业病危害因素,为矿工创造安全、健康的工作环境,对存在职业病危害的工作场所采取并落实防护措施,监督工人执行防护措施。同时,建立职工职业健康档案,定期体检。
  2. 强化煤矿企业重点岗位职业危害治理。推动淘汰煤矿职业危害防治落后工艺、材料和设备。支持煤矿粉尘抑、减、捕源头治理的物理化学技术创新、机械装备结构优化升级改造,强化对爆炸性粉尘的预防和监测监控。实施粉尘综合治理工程,降低矿工尘肺、矽肺病发病率。以掘进工作面和采煤工作面为防治重点,大力推进清洁生产技术,降低工作环境粉尘浓度。推进煤矿噪声、高温等职业危害治理,不断改善作业环境。
  3. 提高煤矿企业职业防护用品管理水平。参照职业卫生防治法,按照国家《职业卫生劳动防护用品配备标准》,对煤矿职工开展宣传教育,加强对劳保用品发放以及使用的监督检查。
  五、重点工作
 (一)监管能力标准化建设。
  实施煤矿安全监管机构工作条件标准化建设,完善监管执法标准,更新补充执法专业设备、装备,协调保障专用执法车辆。同时为执法干部配齐个人职业卫生劳保物品。
 (二)重点灾害治理能力建设。
  推进煤矿瓦斯抽放技术应用,大力推进高瓦斯矿井先抽后采。实施致灾因素普查及治理工程,建设照金煤矿瓦斯综合治理和水害、粉尘、火灾防治示范工程,2018年底前完成与产能相匹配的地面抽放泵站建设、完成全矿井防治水能力建设相关工作和冲击地压鉴定工作;秀房沟煤矿2018年底前完成矿井冲击地压鉴定工作和煤层变薄改变支护选型工作;铜鑫煤矿2019年完成对井下移动抽放系统能力进行提升工作,查清扩大区隐蔽致灾因素地质情况;东沟煤矿扩大区的地质情况2020年精查完成;其余矿井加强上隅角瓦斯管理。
 (三)煤矿机械化信息化升级改造。
  实施机械化改造升级工程,提升煤矿采掘机械化程度,加快小型矿井机械化提升,鼓励无人值守和远程监控,各矿人车改造工作最晚于2019年底全部完成。
 (四)资源扩充及产能提升工作。
  东沟煤矿、铜鑫煤矿完成矿区资源扩充相关工作,同时石柱东沟煤矿完成120万吨/年矿井能力提升,进行机械化改造,由高档普采工作面改造为综采工作面。
 (五)职业危害防治。
  大力推广粉尘浓度在线监测、自动喷淋设备、风水联动喷雾、捕尘纱网、高压喷雾、高效除尘器等先进适用技术装备。
  六、保障措施
 (一)进一步推进煤矿托管工作。
  深入贯彻落实市区会议精神,辖区所有煤矿须由国有大型煤炭企业进行托管,由承托方负责矿井安全生产技术工作,依托承托方的技术和力量,加强煤矿企业安全技术力量,健全煤矿企业安全管理体系,进一步提升煤矿企业安全管理水平。
 (二)坚持并完善专家会诊制度。
  继续按照我局制定的《聘请专家技术指导及会诊制度》,聘请煤矿方面的专家定期或不定期对全区煤矿安全生产工作进行技术指导和会诊,解决现场管理、生产系统、生产环节及灾害治理等方方面面的难题。
 (三)进一步强化驻矿监管员管理。
  一是进一步健全制度。根据安全监管工作需要,结合我区实际,进一步完善《铜川市耀州区驻矿监管员管理办法》。二是严格考核。由主管科室对驻矿人员的德、能、勤、绩、廉等定期进行考核,并建档登记。三是强化培训。通过召开多种形式的教育培训,不断提高驻矿人员的业务知识和监管水平,使其发挥好前沿哨兵的作用。





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